美国参议院多数党副领袖迪克杜宾 （Dick Durbin）和参议员格卡克格拉斯利（Chuck Grassley）提出H - 1B签证和L - 1签证改革法，狭义上属于两党联手立法，这一立法将改革H - 1B和L – 1外来工人程序，以防止滥用和欺诈行为，保护美国工人。

　　“ H - 1B签证的程序应补充美国的劳动力，而不是取代它， ”杜宾说。 “美国国会建立了H - 1B签证计划，使雇主在找不到合格的美国工人时，聘请外国工人。但是， H - 1B签证计划受到欺诈和滥用权力的困扰，现在成为外包工具，剥夺合格的美国工人的就业机会。我们的法案将制止外包美国的就业机会和歧视美国工人。 “

　　该杜宾-格拉斯利法案将改善H - 1B签证的程序，而不是结束它，是使它合理化，而不是减少H - 1B签证数量。国会打算利用H - 1B签证造福于美国经济，允许美国雇主在找不到合格的美国工人时，进口高技能和专业的外国工人。虽然最初是成功的，但程序中的漏洞允许外国工人取代美国的合格工人。

　　有人声称，H - 1B签证计划有助于创造美国的就业机会，但目前被一些公司利用，把美国的就业机会外包给外国。根据现行法律，一个外包公司可以利用美国工人培训H - 1B 外来工人，解雇美国工人，外包持有H - 1B签证的外来工人，这些外国工作人员在他们的国家从事相同的工作，但是工资却低很多。事实上，印度商务部长Kamal Nath 已经指出 H - 1B签证属于“外包签证。 ”

　　通过无理由地解雇美国人和招募持有H - 1B签证的外国人取代美国人，雇主可以在法律上歧视合格的美国人。美国劳工部（DOL）说：“ 即使一位合格的美国工人需要同一个工作岗位，雇主更喜欢雇用持有 H - 1B签证的工人，一个美国工人的工作岗位可以被一个外籍工人取而代之。” 有些歧视美国工人的公司做得如此明目张胆，他们的招聘广告说：“只招聘H - 1B签证持有人。” 在美国，一些公司的劳动力几乎完全由持有 H - 1B签证的外来工人构成。

　　为了解决这些问题，杜宾一格拉斯利法案还提出一些其他建议：

　　规定所有想雇用H - 1B签证工人的雇主们，首先做出善意的努力，招募一名合格的美国工人。
禁止雇主利用H - 1B签证持有人取代合格的美国工人。

　　禁止公然歧视性的只聘用“ H - 1B签证持有者“的广告，如果持H - 1B和L – 1签证的外来工人比例超过一个公司雇员的50％，则禁止雇主雇用额外的H - 1B和L - 1签证持有者。

　　根据现行法律，联邦政府很难监测H - 1B和L – 1的签证程序。举例来说，劳工部唯一有权审查申请的“完整性和明显错误“。劳工部无权对雇主涉嫌滥用H - 1B签证计划展开调查，除非
收到了正式的投诉，即使雇主的申请有明显的欺诈。即使有投诉，劳工部长必须亲自授权展开调查。劳工部监察长结论说，H - 1B签证计划“非常容易受到欺诈。 ”

　为了解决潜在的欺诈问题，杜宾一格拉斯利法案将赋予政府更大的权力对雇主展开调查，并简化调查过程。例如，该法案将：

　　•允许劳工部根据投诉发起调查，免去劳工部长的个人授权;

　　•授权劳工部审查H - 1B申请欺诈;

　　•允许劳工部对任何利用H - 1B签证计划的公司进行随机审计;

　　•要求劳工部对雇用大量H - 1B签证工人的公司进行年度审计。
L - 1签证计划允许企业把他们在外国办事处的某些雇员转入美国，时间为7年，专家们得出结论认为，一些雇主利用L - 1的程序，逃避受限制的H - 1B签证计划，因为L - 1计划不会有年度上限，甚至不包括H - 1B签证计划最起码的劳动保护。因此，如果不同时对L - 1程序进行全面改革，改革H - 1B计划的努力就不可能成功，该杜宾-格拉斯利法案对L - 1签证的计划进行一系列改革，包括首次建立过程调查，审计以及惩罚滥用L - 1的签证行为。

　　杜宾和格拉斯利在上届国会提出了一项类似的法案。(来源: 中国服装网efu.com.cn)