随着北京奥运会的日益临近，中国政府参照往届奥运会举办国的做法，采取了加强签证发放管理的措施。不过，这却遭到一些西方人士的非议。澳大利亚外长史密斯也向中国“提意见”。那么，签证发放究竟是怎么回事？外国的批评有道理吗？

　　中国多次耐心解释

　　4月25日，中国外交部提醒称，对外国人入境，要求签证申请人根据不同情况，分别提供邀请函、亲属关系证明、在华旅馆订单、往返机票等材料。此外，中国也将从7月1日起暂停新加坡公民赴华免签证停留政策，直至奥运会结束；由韩国前来中国的6条国际渡轮航线，中方也暂停在渡轮上办理“落地签证”业务。国家甚至对香港也做出了一些新规定。按照新规定，包括印度、巴基斯坦、伊拉克等共33国的公民，不得在香港申请中国签证，而只能在本国申请。

　　对中国的这一做法，西方世界随即表示“非常关注”。

　　据“德国之声”4月17日报道：在香港的欧盟商会谴责中国此举，称将产生“非常负面影响”；英国驻港总领事奚安竹称，英方“非常关注”中国收紧签证安排；美国商会和美国驻港总领馆也对此表示关注；香港英国商会4月对此提出批评，认为新规定缺乏弹性，增加了支出，不够透明。

　　对此，中国外交部发言人曾多次耐心解释：一、此举系根据中国法律法规，并参照往届奥运会主办国的做法而定的适当安排。中方会遵循奥运惯例，为各国参加奥运会人员提供签证便利。二、相对于大多数国家而言，外国人获取中国签证十分便利。对符合条件的申请签证人，中方未停止签发多次入境签证。三、严格发放签证可确保奥运会安全举办。

　　可是，一些西方人士对这些解释似乎听不进去。到了5月6日，澳大利亚外长史密斯还在香港对记者说：“中国政府应理解这样做所造成的潜在实质困难，这是很重要的。”

　　只为保证宾主安全

　　“签证”，顾名思义，即一国政府签发给入境外国人的证件。

　　现代意义的签证制度是在“一战”后，随着各国护照制度的普遍建立而诞生的。其形式再简单不过，无非是在一国护照或与护照同等效力的证件上加盖印章并签字——盖章签字的那一页即我们所说的“签证页”。

　　各国在建立签证制度时，一般都会遵循既考虑本国需要、也考虑与他国对等互惠的原则。它的作用主要是两个：一是维护一国主权和安全，二是便利与他国人员正常往来。

　　何为“主权”？说通俗些，主权意味着本国利益不受侵害。一国因签证制度不严而导致恐怖分子——包括一切有可能损害该国利益的人——入境，其主权必然要受到侵害。今天，全球人口流动的速度空前提升，高科技犯罪和恐怖行为日日升级。如果没有严格的签证制度，各国主权都将不同程度地受到侵害。

　　因此，中国政府出台新签证规定的用意是不难理解的。在当前国际反恐形势空前严峻的大背景下，为了保证此届奥运会的顺利进行，为了保证全国人民和八方宾客的安全，中国在涉及本国主权的签证制度上，略作非永久性的技术调整，难道不是很有必要和体现善意的吗？

　　一些西方国家平日总把“负责任”一词挂在嘴边，现在却对中国政府在特殊背景下负责任的善意举措，表示不解。

　　谈不上歧视外国人

　　其实，中国政府在收紧签证制度的同时，也考虑到了便利的因素，因此只作了局部调整。但毕竟这两者回旋空间有限，为安全和大局故，新政策带来某些不便是自然的，正如鱼与熊掌不可得兼。

　　再说，中国政府并非对外国人加强监控，对机场和火车站的国人也一样加紧了购票监管，因此绝谈不上对外国人采取歧视性政策，反而更体现出中国在奥运安全问题上的苦心和努力。

　　退一万步说，即使是这样，中国的签证政策比起某些国家来，还是方便得多的。5月6日，中国外交部发言人秦刚在答记者问时就说：“中国比其他国家要便利得多，比如，我们还没有要求入境者按指纹，或扫描什么虹膜，是吧？”

　　参考资料

　　大型赛事国际惯例：严格签证管理

　　在2000年悉尼奥运会时，澳大利亚在签证问题上卡得很紧，该国的签证部门甚至拒绝了两名奥委会官员入境，澳大利亚官方没有详细说明理由，只是说出于安全方面的考虑。

　　2004年雅典奥运会时，希腊出于安全考虑，同样加强了签证的管理。希腊的农场经常会在每年夏季雇佣部分外籍劳工，当年希腊政府减少了非欧盟国家的签证数量，部分阿尔巴尼亚劳工和保加利亚劳工无法在7月和8月进入希腊。当然，想到希腊旅游的中国人也受到影响。在雅典奥运会期间，要去希腊的中国游客必须提供一系列文件，包括个人资信证明、不少于5万人民币的存款证明等。

　　2006年6月德国世界杯足球赛期间，德国对来自欧盟以外的国家实施了更严格的签证政策，旨在控制赛事期间将会攀升的强迫卖淫趋势。欧盟司法委员弗拉蒂尼曾公开表示，此举为限制那些“不合时宜”的游客，并称“不需丝毫宽容”。

　　2007年2月至5月，世界杯板球赛在加勒比地区举行。此前，牙买加外交部称，出于安全考虑，1月15日至5 月15日期间进入该地区牙买加、圭亚那、圣文森特和格林纳丁斯、多米尼克、巴巴多斯、圣基茨和尼维斯、特立尼达和多巴哥共和国、安提瓜和巴布达、格林纳达等国的加勒比共同体国家，均暂时中止互免签证协议，申请人无论持何种护照，均须申办加勒比共同体国家统一入境签证。