美国时间1月19日晚，美国共和、民主两党未能就临时预算案达成妥协，联邦政府部门将从1月20日零时起暂时停摆，包括EB-5区域中心计划在内的多个联邦项目将被迫暂停，直到国会两党达成新的协议。

美国驻华大使馆表示，在拨款问题未决期间，所有常规和紧急领事及美国公民和移民服务将照常执行。有约在先的签证及美国公民服务申请人应按约定时间出现。即便目前不受影响，但是也值得关注政府停摆对美国移民和签证服务长期及潜在的影响，因此我们来看一下政府停摆意味着什么。

什么是政府停摆？

政府停摆或称政府关门，指的是在国会无法通过足够的预算案的情况下，美国政府关闭部分政府机构，暂时停止提供“非必要服务”，相关的政府雇员停发工资以减少开支。

根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。

实际上，美国联邦政府关门并非是永久性倒闭，只是由于拿不到预算经费而导致非核心部门临时性歇业，但是核心部门仍旧保持运作。

另外美国除了中央的联邦政府外，还有各州的地方政府，这些与美国民众日常生活更加息息相关的州政府并不会因为联邦政府关门而停止运作，因为州政府有自己的地方税收，不需要靠中央政府财政拨款。

美国政府为什么停摆？

特朗普总统自2017年1月20日就任以来，由于国会迟迟未能通过政府长期预算案，美国联邦政府已经多次面临停摆。
2017年9月底，在奥巴马执政期间获得批准的，美国联邦2016-2017年度预算到期之际，特朗普和民主党高层达成协议，提高债务上限3个月，使联邦政府得以正常运转至2017年12月8日。

针对下一年度即2018年9月30日到期的财政预算案，美国立法者迟迟没有达成通过协议。因此，自2017年10月起，美国就一直以临时性拨款的方式维持政府运转。

美国共和、民主两党未能就2018年财政预算案达成共识主要有以下原因：

• 共和党希望增加国防预算方面的开支，而民主党则认为非国防预算开支应该获得同等程度的增加；

• 共和党希望增加军费、终止“童年抵美者暂缓遣返计划”（DACA）;

• 共和党人还希望民主党同意美墨边境墙的开支计划等。

政府停摆有什么影响？

美国联邦政府机构因预算问题被迫关门曾出现多次。据统计，自1977年以来，联邦政府部门部分关闭18次以上。最近一次美国政府停摆发生在2013年奥巴马执政时期，当时也是由于民主、共和两党就“医改”问题上意见不合，导致预算不能通过，停摆风波持续了16天，当时联邦政府有约80万雇员进入强迫休假状态，另外有130万雇员进入无薪工作状态。

一旦联邦政府机构关闭，联邦雇员将被迫休假，除了国家安全所必须的，诸多服务将停摆。联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天损失约65亿美元。比如，美国疾控中心应对流感的能力将打折扣，护照申请时间延长，19个国家博物馆关闭，美国宇航局暂停部分项目，华盛顿特区公共服务停摆等。

就股市而言，只要债务上限问题不涉及其中，政府停摆对市场的影响是有限的。在1995年12月和2013年10月的关门事件中，股市轻微下跌，在1995年11月的政府关门期间，股市变化不大。20世纪80年代也发生过数次政府停摆，都只持续了几天，当时在关门初期，股票价格略有下跌，但其它资产的价格变化都十分有限。

企业可能无法获得税改的细节信息。纳税季即将到来，但美国国税局多数（此前数据显示是87%）的工作人员都会停工，电话咨询热线也会关闭。因此企业如果想要了解三十年来最大的一次税收调整的细节信息，这几天他们怕是得不到回应。

外国朋友关心的护照事宜，也不必过分担心，国务院办理护照的部门有一部分经费是来自申请费，所以能够维持一段时间，不过，申请护照的时间可能会长一些。但是如果政府关门时间太长（可能性不大），有可能暂停护照业务。