国务院国资委在其官主网站上公布，国家电网公司与印度沃丹特集团签署了15亿美元的协议。国家电网所属山东电力基建总公司将在印度奥里萨邦东部贾苏古达地区，设计、建造和调试3×660兆瓦电站。大部分设备均从中国国内采购，可带动机电设备出口70亿人民币(约合10.2亿美元) 。(4月7日中国经济网)

在目前约有10家中国企业被迫暂停在印度建设发电厂的情况下，近日，中国与印度签定上述合作协议，让人们颇感意外。据英国《金融时报》3月24日报道，由于缺乏技术力量，且难以从中国引进技术人员，已有多达10家中国企业不得不暂停在印度电厂项目建设。究其原因，是2009年印度在外籍劳工使用方面出台了新的限制规定：在一个项目的全体工作人员中，仅有1%允许是外国人。在电力项目上，上限是40名熟练工人。

在这样的背景下，现在中国又与印度签署的15亿美元的电站建设协议，意味着在中方实施这一项目时，将有大批技术人员和工人进入印度工作。由于印方对外籍劳工使用方面的新限制规定，可能会使这一项目实施遇到困难。因为前面提到的十多家中国公司的技术人员和工人早已领教了。

从2009年5月起，印度政府改革签证政策，出台了新规定。其中包括，要想获得工作签证的外国熟练劳工，必须提交身份文件证明他们的技能服务是在印度国内无法找到的。印度这样做，显然是提高了中国人员得到工作签证的难度。当时，在印度承建大型电厂和钢厂项目的十几家中资公司，均未能为其承包项目的施工队伍获得必要的商务签证，处于难以履约的困境。

随后事态进一步恶化。7月中旬，印度政府内政部决定，不再允许外国、主要是中国工程人员持商务签证从事项目建设。印方还宣布，当时在印持商务签证从事项目建设的所有人员，无论其签证是否到期，都必须在9月30日离境。中国工人和技术人员觉得就像受到了驱逐一样，同时也受到了区别和歧视的对待，因为同样是持有商务签证，俄罗斯人就可以在印度境内换发工作签证，而中国人就不行。

据印度官方统计，当时在印工程项目中工作的中方人员约2.5万人，其中只有1800人选择申请在印度继续工作，绝大部分人员返回国内。印方拿签证开刀，真实目的意在限制中国经济对印度这些战略产业的影响。中印经济发展水平已拉开档次，印度经济对中国依赖度上升，从已签订的合同看，中国通讯和电力设备已在印度市场占据相当大的份额。由于印度上层一些人士对中国的战略意图颇有猜疑，他们从“长远考虑”，对中印经济合作的发展趋势感到“担忧”。

印度原计划在2009年到2010年间增加发电量1.3万兆瓦，但因中国人员离去，而造成4000兆瓦的缺口――这个数量足够新德里那么大的城市使用。印度一家咨询公司的执行董事认为，中国人已经获得2.6万兆瓦发电量电力设备的订单。考虑到这一情况，你必须想办法让他们完成订单。你不能指望他们离开，这里需要中国工人来完成这些项目。

实际上，印方新的签证政策，已直接影响中国企业投资印度的信心。据《印度教徒报》报道，去年底，印度某邦的首席部长到中国招商引资，希望中国公司投资该邦港口和高速公路建设项目。但他所接触的中国公司普遍态度谨慎，因为担心企业相关人员无法拿到工作签证，以及印度近期限制中国投资的倾向，部分企业明确表示不愿意到印度投资。

由此可见，中国与印度新签定的协议，在实施中是否会重蹈签证事件覆辙，还有待我们进一步观察。其实，印度“卡”中国人员签证，自己关起门来搞电力发展是行不通的。本来国际贸易本质上是一种国家间的互惠行为，印方限制中国企业投资，遭受沉重打击的，不仅中方受到影响，而且印度也会受到影响，这对正试图成为亚洲发展最快的经济体的印度来说也是极为不利的。

（责任编辑：侯彦方）